近年来，我国畜禽养殖废弃物处理和资源化利用工作取得了一些成效，但实现畜禽粪污能源化、肥料化利用还面临不少实际困难。“‘四难’是畜禽养殖废弃物处理和资源化利用的拦路虎。”韩长赋坦言。
“四难”难是种养结合不紧密，畜禽粪肥还田难。农业生产重化肥、轻有机肥问题突出，耕地基础地力下降。韩长赋介绍说，一种情况是种养主体分离，无处“还”。随着规模养殖加快发展，养殖与种植分离成两个主体，养猪的不种地，种地的不养猪，客观上隔绝了粪便还田的通道。另一种情况是，标准体系不完善，不会“还”。粪肥、沼肥等检测标准和生产技术规范不完善，畜禽养殖废弃物处理和还田利用技术需要进一步规范和推广普及。
难是能源产品缺乏竞争力，市场利用难。终端产品销路不畅、竞争力不强是影响畜禽粪污能源化利用主要的制约因素。韩长赋举例说，在沼气工程商业化运行方面，沼气工程主要分布在广大农村，铺设沼气管网投资大，风险高，养殖企业不愿发展。因此，大部分中小型沼气工程的气、电产品仍以养殖场自用和周边农户使用为主。
三难是支持政策不足，引导调控难。与一些发达国家相比，我国尚未形成以绿色发展为导向的农业补贴政策，生物天然气、有机肥等产品生产和使用缺乏扶持措施。例如沼气发电，虽然有生物质能源发电标杆电价补贴，但部分地区政策落实不到位。与此同时，粪污能源化利用产生的气、电成本较高，与天然气、大电网相比缺乏竞争力。
此外，科技支撑不到位，推广难也是“四难”之一。与沼气技术的国家相比，我国规模化沼气工程池容产气率和自动化水平有待提高，新技术、新材料的标准和规范亟须建立。沼气服务体系尽管已基本实现了全覆盖，但未建立有效的服务机制和运营模式，服务人员不稳定、技术水平偏低等问题致使现有沼气服务体系难以维系。
对此，韩长赋表示，要培育新主体、新业态、新产业，引导社会资本参与有机肥、新能源等产业发展，推动养殖过程清洁化、粪污处理资源化、产品利用生态化，建立肥料、沼气相互补充的资源化利用体系，提高畜禽养殖废弃物资源化利用率，构建产业化发展、市场化经营、科学化管理和社会化服务的畜禽粪污资源化利用新格局。具体来讲，包括以下四个方面：
先，推进畜禽标准化规模养殖发展。落实《全国生猪生产发展规划(2016—2020年)》和《关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》，进一步推进标准化规模养殖，支持规模养殖场改善基础设施条件，建设粪污收集、贮存、处理和利用设施，实现养殖环节减量排放、环保排放。
其次，健全粪污资源化利用市场机制。加大畜禽粪污资源化利用政企合作PPP模式支持力度，鼓励支持三方治理，调动社会资本的积性，形成畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链。实施以粪污综合治理为的农业废弃物资源化利用工程，按照专业化生产、市场化运营的方式，支持畜禽粪污处理设施建设。
再次，实施果菜茶有机肥替代化肥行动。启动果菜茶有机肥替代化肥行动，以柑橘苹果、设施蔬菜、品牌茶叶为主，建立果(菜、茶)沼畜等资源化利用模式，促进畜禽粪污等有机肥资源得到合理利用，力争“十三五”末畜禽粪便养分还田率达到60%，提高10个点。
后，推广畜禽粪污综合利用适用模式。以畜禽养殖废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用为，“十三五”期间创建200个畜牧业绿色发展示范县。加大混合原料发酵、沼气提纯罐装、粪肥沼肥施用等技术和设备的开发普及力度，提升畜禽养殖废弃物资源化利用的技术水平。
