办公厅印发了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》。《意见》提出，到2020年全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大规模养殖场提前一年达到100%。
畜禽粪污资源化利用有哪些难点？如何确保如期完成任务？
落实补贴政策 鼓励增施有机肥
制作有机肥是畜禽粪污资源化利用的一项重要措施。一方面我国耕地有机质含量明显下降，另一方面，各类有机肥资源折合成养分，匡算下来有7400多万吨，实际利用的不足40%，是规模化养殖产生的大量畜禽粪污得不到有效利用，既污染了环境，又造成资源浪费。
今年农业部选择了100个果菜茶生产和畜牧大县，开展有机肥替代化肥的示范，力争到2020年果菜茶优势产区的化肥用量减少20%以上，核心产区和知名品牌生产基地的化肥用量要减少50%以上。同时结合测土配方施肥、耕地保护与质量提升等项目，集成推广堆肥还田、秸秆还田、种植绿肥等技术，推动有机肥的利用。
推广应用有机肥，要激发农民的积性。通过强化政策扶持，落实绿色生态导向的农业补贴政策，鼓励农民增施有机肥。采取社会购买服务的方式，支持社会化服务组织，开展有机肥制造、运输、施用等服务。研究出台支持有机肥生产和施用的用地、用电、信贷、税收等优惠政策，打通种养循环；强化示范带动作用，支持种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，集中打造有亮点、有看头的示范片。
推广应用有机肥，技术是难点。各级农业部门可组织教学科研推广部门，开展联合攻关，集成一批畜禽粪污肥料化利用、有机肥施用等关键技术，制定无害化处理、堆肥还田等技术规范和标准，加强对农民的指导服务。
划定畜禽禁养区不能一刀切
推进畜禽粪污资源化利用，重在落实责任。要压实地方政府属地责任和规模养殖场户主体责任。
对规模养殖场户来说，加强监管，建立倒查机制，逐场验收，督促养殖场户建立配套设备，完善处理工艺，严厉打击养殖废弃物偷排漏排等违法违规行为。有的地方工作方式简单粗暴，“一刀切”划定畜禽禁养区，影响行业健康发展，影响农民稳定增收。针对这种现象，不该禁养的不能禁，要科学划定禁养区，防止盲目扩大禁养范围。为此，环保部、农业部联合制定下发了《畜禽养殖禁养区划定技术指南》，提出按照标准划定范围。
该禁养的要坚决禁养。禁养区主要包括饮用水水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区、城镇居民区、文化教育科学研究区等等。要做好这些区域的搬拆工作，充分照顾养殖场户合法利益，给予合理补偿。
但值得注意的是，畜禽粪污资源化利用过程中，还存在诸多问题和困难。对猪场来说，容易出现问题的是“头痛医头，脚痛医脚”。猪场环保问题是一个系统工程，需要从水、固废、病死猪、臭气、生态修复等几个大方面无死角做顶层设计，这样既可以减少重复投资，又可以规范有序管理。而资源化利用须考虑两个因素，一是要切合产业政策，按照综合利用的路子走下去；二是要符合生态环境部的法律法规要求，不得对周边环境产生压力，比如说还田，要防止地表径流进入水体造成二次污染。
从技术层面讲，固体废弃物资源化在高校专家的多年研究以及应用落地上，已经积累了相当丰富的经验，同时，在资源化产品流通方面，产品的出路还需要进一步开拓，政府需要加强引导。
